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北京三中院行 政 判 决 书（2020）京03行终730号

上诉东说念主倪*环招架（2020）京0112行初276号行政判决，向本院拿起上诉。本院受理后照章组成合议庭，于2020年9月14日公开开庭审理了本案。

2019年12月17日京公通行罚决字[2019]54468号《行政处罚决定书》，查明2019年12月7日10许时至2019年12月10日11时50分许，倪*环将天真车停放在通州区台湖镇次渠北里一区北门出口处，纷扰行家所在规律；2019年12月12日10时许至2019年12月16日16时许，倪*环将天真车停放在通州区台湖镇次渠北里一区北门出口处，纷扰行家所在规律，后被查获。

以上事实有接报经过、到案经过、本东说念主敷陈、证东说念主证言、视频尊府等凭据证实。根据《次序管束处罚法》第二十三条第一款第（二）项之章程，决定给予倪*环行政拘留五日的行政处罚。本质形势和期限：送向阳区拘留所本质行政拘留五日的处罚（自2019年12月17日至2019年12月22日止）。并于同日将《处罚决定书》投递给倪*环。后倪*环对该《处罚决定书》招架，复议至市局。市局于2020年3月17日作出京公复决字[2020]第43号《行政复议决定书》，决定保管分局作出的《处罚决定书》。

倪*环招架，诉至一审法院，请求法院照章取销分局作出的《处罚决定书》和市局作出的《复议决定书》，诉讼费由二被上诉东说念主承担。

一审法院经审理查明

2019年12月7日上昼10时许，倪*环开车驶离其居住的北京市通州区次渠北里一区小区，因泊车资问题与小区物业发生争执，后倪*环将车辆停在该小区一区北门并报警。2019年12月10日倪*环将车辆挪开。2019年12月12日10时许又因泊车收费问题，倪*环再次将车辆停在该小区一区北门，直至2019年12月16日16时许将车辆挪开。工夫，小区车辆一说念佛小区南门出入。

分局于2019年12月16日对该案件进行立案并进行走访，工夫，向倪*环、物业职责主说念主员进行了洽商，同期就该小区物业公司收取泊车资问题向司法所进行了洽商并调取了小区物业就车辆泊车收费向业主进行的洽商回执等相干材料。

一审法院经审理觉得

本案中两边争议的焦点在于倪*环的活动是否组成《次序管束处罚法》第二十三条第一款第（二）项纷扰行家所在规律的活动。

倪*环觉得，其并未堵小区大门，因为小区物业公司乱收泊车资，对其车辆不予放行，系物业公司拆伙其出行；其泊车活动并未形成住户出行辛劳，其他业主不错通过南门出行。对此不雅点一审法院不予收受。

第二，物业公司收取泊车资的合感性自己并非公安机关的职责，也不是本案的审查规模。本案中，公安机关职责主说念主员在倪*环屡次报警的情况下，奉告其不错通过民事阶梯处分与物业公司的纠纷，并对其车辆停放小区门口的活动进行了劝戒，但倪*环对此置之不睬。

第三，倪*环泊车堵门活动纷扰了行家规律。倪*环在公安机关劝戒情况下仍然将车辆停在小区门口，形成小区北门封堵，其他业主天然不错通过南门出行，然则例必形成小区管束的散乱，形成其他业主出行的未便，同期聚合倪*环泊车堵门的时辰来看，其活动不单是对物业公司的管束形成影响，更对小区的行家管束和行家规律产生了不良影响。

第四，针对倪*环堵门维权的活动，一审法院觉得，公民有权通过私力施舍防卫自身的正当权益，然则施舍形势必须相宜法律法法则程，且应达到正当性、必要性与稳当性的一致，而不宜将自身权益凌驾于行家规律、他东说念主利益之上，在独力施舍无法结束权益保护想法时，应当寻求其他正当的施舍阶梯。综上，通州公老实局认定倪*环泊车堵门活动组成纷扰行家规律的活动并无欠妥。

对于分局的走访问题，分局立案后进行了必要的走访，核实了倪*环泊车堵门的情理、时辰并对小区物业公司收取泊车资的正当性进行了必要的走访，同期照章给予了倪*环敷陈、诡辩的职权，况且在作出《处罚决定书》之后照章向倪*环进行投递并奉告其复议和诉讼的职权。因此，通州公老实局作出的《处罚决定书》认定事实明晰、凭据充分、步调正当、适用法律正确，并无欠妥。

对于市局的复议活动，市局接到复议请求之后，照章履行了立案、走访、听取恢复意见、投递的职责，相宜法律章程，其作出的《复议决定书》并无欠妥。

综上，依照《行政诉讼法》第六十九条之章程，判决驳回倪*环的诉讼请求。

倪*环上诉至本院其上诉事实和情理为：

1．一审法院认定“原告凭据4、5均系行政处罚以外的信息，与本案无关”。上诉东说念主觉得受到了行恶侵害，报警处理，让上诉东说念主去法院诉讼，而不是让物业去诉讼，分局存在选择性国法。

2．一审法院认定分局提交的凭据4，该凭据基本上王人是对上诉东说念主的洽商，对于产生矛盾的物业莫得任何波及；况且其中数东说念主为物业东说念主员或者物业支属，本案中属厉害关系东说念主，不应该认定为凭据。其中证东说念主杜××思出庭作证说明通州公老实局作念诱供，却被一审法院认定和本案无关联性不予准许，然则一审法院却认定了通州公老实局对杜××的笔录。

3．一审法院认定分局提交的镇司法所的说明文献，上诉东说念主不予招供。上诉东说念主觉得分局应该向收费许可行政机关或者收费监督机关求证，而不应该向莫得任何计划的司法所求证，况且司法所行为政府机关，在莫得走访的情况下认定一些事情的真的性，并对收费正当性，业主署名的真的性赐与承认，上诉东说念主对此不予承认。上诉东说念主对司法所出具的说明不予招供。

4．分局行为行政机关，莫得作念到“处事东说念主民，国法平允”，促使社会起火情感的加重。分局选择让上诉东说念主去走法律步调，而莫得条件强势的物业去走法律步调，这是因为分局知说念物业对业主的收费是犯法的，如若诉讼，物业不一定受到法律的保护。

综上，上诉东说念主觉得一审认定事实特殊，适用法律特殊。请求二审法院判决取销一审判决，照章改判维持上诉东说念主一审的诉讼请求，诉讼费由二被上诉东说念主承担。

分局和市局同意一审判决，请求赐与保管。

倪*环在指如期限内向一审法院提交如下凭据：

1．《处罚决定书》；

2．《复议决定书》；

3．京朝解字[2019]第20974号撤废拘留说明书（以下简称《撤废拘留说明书》）；

4．通话纪录单，说明给110打电话说物业乱收费问题；

5．证东说念主证言。

凭据1-5说明倪*环莫得实施堵门活动，而是被堵，分局不应该对倪*环实施处罚。

分局在法如期限内向一审法院提交了以下凭据和依据，其中凭据为：

1．《处罚决定书》、行政处罚奉告笔录、本质回执，说明对倪*环的处罚、投递、处罚前奉告及本质情况；

2．受案登记表、接报案经过，说明案件接报及受理情况；

3．传唤证、到案经过、被传唤东说念主员家属报告书，说明倪*环的传唤、到案情况及家属报告情况；

4．2019年12月16日20时37分至22时04分对倪*环洽商笔录、2019年12月16日23时8分至23时39分对倪*环洽商笔录、2019年12月8日16时39分至17时11分对王××洽商笔录、2019年12月8日17时20分至17时40分对李××洽商笔录、2019年12月16日18时05分至18时30分对任××洽商笔录、2019年12月8日14时03分至14时34分对岑×洽商笔录、2019年12月16日15时03分至15时23分对杜××洽商笔录、2019年12月13日14时40分至14时59分对许××洽商笔录，说明涉案东说念主员及证东说念主对案件情况的敷陈；

5．2019年12月8日17时30分至17时50远离认笔录，说明证东说念主对涉案当事东说念主的辩别；

6．对于次渠南北里小区泊车收费相干法律问题的说明及附相干律例、北京鸿翔嘉瑞物业管束有限公司买卖派司复印件、致住户的一封信、泊车收费回执、南北里小区开动泊车收费报告，说明对于该小区收费的相干依据材料；

7．视频尊府，相干视频凭据。

法律依据：

1．《次序管束处罚法》第七条，说明分局职责依据；

2．《次序管束处罚法》第七十七条，说明分局照章受理该案；

3．《次序管束处罚法》第八十二条，说明分局照章赐与传唤；

4．《次序管束处罚法》第二十三条，说明照章作出行政处罚决定。

经一审庭审质证

一审法院对凭据作如下认证：倪*环提交的凭据1、2与分局提交凭据1中的《处罚决定书》、市局提交凭据1系本案被诉行政活动，弗成行为凭据提交；倪*环提交的凭据4、5均系行政处罚以外的相干信息，与本案无关，一审法院不予采信。对于倪*环、分局和市公安局提交的其他凭据及法律依据，开首正当、本色真的，与本案具计划联性，大致说明因倪*环堵车活动被赐与行政处罚及后续行政复议的事实，一审法院均予采信，对于各方欲说明的想法，一审法院将在判决情理中对此进行具体阐释认证。

一审开庭前

倪*环向一审法院提交两份请求，其中一份请求为证东说念主出庭作证请求，经一审法院核实，相干证东说念主系倪*环提交的凭据5说明书出具东说念主员，亦系说明凭据5所述本色，现一审法院觉得凭据5与本案被诉行政活动并无径直关联性，故相干证东说念主无出庭作证必要，一审法院对该请求不予准许；另一份请求为条件一审法院调取2019年12月7日至2019年12月16日倪*环与物业泊车收费纠纷报警纪录和次渠派出所出警的出警国法经过，对于该请求一审法院觉得与本案被诉行政活动并无关联性，因为上述报警纪录和出警国法经过也仅能说明倪*环因为泊车收费问题报警并条件公安机关赐与处分，然则不及以否定倪*环存在泊车堵门，纷扰行家规律的活动，故对该调取凭据请求一审法院亦不予准许。

二审庭审前，倪*环向本院再次提议证东说念主出庭作证请求及调取凭据请求，请求本色和说明事项与一审提交的请求一致。经审查，本院同意一审法院的意见。

一审法院已将当事东说念主提交的凭据随案移送本院。经审查，本院觉得一审法院的认证意见正确，赐与阐述。

经审查，本院对一审法院审理查明的事实赐与阐述。

本院觉得

《次序管束处罚法》第二十三条第一款第（二）项章程，纷扰车站、口岸、船埠、机场、市场、公园、展览馆或者其他行家所在规律的，处劝诫或者二百元以下罚金；情节较重的，处五日以上旬日以下拘留，不错并处五百元以下罚金。本案中，现存凭据不错说明2019年12月7日10许时至2019年12月10日11时50分许，2019年12月12日10时许至2019年12月16日16时许，倪*环两次将天真车停放在通州区台湖镇次渠北里一区北门出口处，形成小区北门封堵，纷扰了该小区平淡的出行及管束规律。分局聚合倪*环活动的性质、情节作出被诉《处罚决定书》并无欠妥，本院不握异议。

倪*环对于其并非堵门而系物业公司拆伙其出行的想法，本院觉得，倪*环因泊车缴费问题与物业公司发生纠纷，该纠纷应当通过其他合理正当的阶梯赐与处分，而不应当成为其泊车堵门的情理。

对于被诉《处罚决定书》和被诉《复议决定书》作出的步调问题，本院同意一审法院的认定，在此不再赘述。

综上，一审法院判决驳回倪*环的诉讼请求正确，本院照章赐与保管。倪*环的上诉情理穷乏事实及法律依据，对其上诉请求本院不予维持。依照《行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之章程，判决如下：

驳回上诉，保管一审判决。

二审案件受理费50元，由上诉东说念主倪*环包袱（已缴纳）。

从法律层面上讲，业主与物业公司之间是一种物业处事协议关系。

业主缴纳物业费，物业公司提供物业处事，两边是对等主体之间形成的一种民事协议关系。物业公司按照物业处事协议商定提供处事，物业处事本色中主要一项便是防卫小区的规律，保险小区行家规律顺畅，物业公司通过在门禁遏止业主出入我方小区，这是一种违背法律的活动。

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不仅侵害业主本东说念主的回家通行的职权，而且还可能侵害其他业主通行职权。其次，收尾业主出入小区是一种侵权活动。公民的东说念主身解放，未经法律章程且经十分步调，非经有权机关，不得赐与收尾，东说念主身解放是公民的基本职权。同期根据相干法律章程，小区的说念路、绿地等其他行家所在属于举座业主悉数。而业主出入小区大门则属于在我方照章享有的地皮物权行驶东说念主身解放权。而物业公司，行为提供物业处事的一方，应当提供相宜协议商定的处事，骄矜小区的业主通行的便利和规律的细致。收尾业主出入小区，形成业主东说念主身解放职权受到侵略，显着是法律弗成容或的。

法律依据

《次序管束处罚法》第四十条 有下列活动之一的，处旬日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚金；情节较轻的，处五日以上旬日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚金：(三)罪犯收尾他东说念主东说念主身解放、罪犯侵入他东说念主住宅或者罪犯搜查他东说念主体魄的。